【摘要】供水企業(yè)加強應急管理,提高預防和處置突發(fā)事件的能力,是關(guān)系國計民生的大事,通過(guò)建立健全應急管理體系,可以最大程度地預防和減少供水突發(fā)事件及其造成的損害,促進(jìn)供水企業(yè)持續安全發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】應急管理管理體系持續安全
鄭州水司負責城市主城區供水，目前設計日供水能力為177萬(wàn)立方米，供水面積500平方公里，管網(wǎng)長(cháng)度3119公里。供水覆蓋范圍包括鄭州市區、鄭東新區、航空港區以及滎陽(yáng)市區等區域，供水服務(wù)人口519萬(wàn)人。
目前現有7個(gè)制水廠(chǎng)：柿園水廠(chǎng)、中法原水有限公司、石佛水廠(chǎng)、東周水廠(chǎng)（含井水車(chē)間）、劉灣水廠(chǎng)、羅垌水廠(chǎng)和港區水務(wù)公司一水廠(chǎng)。城市供水水源主要為南水北調水、黃河地表水和黃河側滲地下水，備用水源為常莊水庫和尖崗水庫，形成了以南水北調水、黃河水為主、地下水為輔、水庫水備用的供水格局。
鄭州水司供水管道相互連通，形成環(huán)狀供水管網(wǎng)。各水廠(chǎng)供水運行由公司統一調度，根據鄭州市供水地勢的特點(diǎn)以及各水廠(chǎng)的供水情況，在實(shí)際生產(chǎn)中基本形成了若干塊分隔的供水區域。
備用水源：尖崗水庫興利庫容4748萬(wàn)立方米，調蓄庫容2500萬(wàn)立方米；常莊水庫興利庫容864萬(wàn)立方米，調蓄庫容500萬(wàn)立方米；石佛沉砂池125萬(wàn)立方米；白廟水源廠(chǎng)調蓄池350萬(wàn)立方米，航空港3萬(wàn)立方米/日地下水及來(lái)自市區東周水廠(chǎng)的7萬(wàn)立方米/日的備用水源。
一、應急管理體系的建立
鄭州水司從完善制度、人防技防管理、設備設施管理、工藝改造、管網(wǎng)建設、應急預案編制等方面強化應急管理體系建設，確保供水生產(chǎn)持續安全。
（一）健全完善制度，將各項措施落到實(shí)處
先后制定了《公司設備管理規定》、《公司水源井管理規定》、《公司安全生產(chǎn)管理獎懲條例》、《公司安全檢查管理規定》、《公司水質(zhì)管理規定》、《公司隱患排查管理規定》、《公司管網(wǎng)閥門(mén)運行管理規定》等文件規定，將應急管理方面的各項措施落到實(shí)處。
（二）強化人防措施，全員參與，人人都是“安全衛士”
1、按照“每事必有人管，每責必有人擔”的原則，建立“公司、廠(chǎng)（處）、車(chē)間（隊）、班組崗位、關(guān)鍵點(diǎn)”的五級防控體系。做到責任層層明確，任務(wù)項項到人，追究到位。
2、加強門(mén)衛管理。公司以外人員要進(jìn)水源、水廠(chǎng)必須經(jīng)公司主要領(lǐng)導批準，門(mén)衛在進(jìn)行必要詢(xún)問(wèn)及登記來(lái)訪(fǎng)者姓名、身份證后，由接待人員陪同方可進(jìn)入；離開(kāi)時(shí)也須由接待人員送出并在門(mén)衛登記。加壓站、清水池、泵房、濾池、加氯間、監控室等重要部位禁止非公司人員進(jìn)入或靠近，非崗位人員進(jìn)入生產(chǎn)區的須進(jìn)行登記，履行有關(guān)手續。
3、對重要崗位職工的治安防范意識進(jìn)行教育，實(shí)行“一崗雙責”制，明確職工在做好崗位生產(chǎn)安全的同時(shí)，切實(shí)擔負起崗位治安防范的責任，并熟記轄區公安機關(guān)報警電話(huà)，發(fā)現可疑情況、可疑人員立即報警。嚴格做好劇毒、強腐蝕等化學(xué)危險品管理，對公司水質(zhì)中心、各制水單位的相關(guān)藥品，有專(zhuān)人負責、專(zhuān)庫保管（兩人兩鎖），建立了使用記錄，嚴格內外防盜措施。
4、與公安及相關(guān)部門(mén)緊密聯(lián)系，做好廠(chǎng)區、水源治安保衛工作。
（三）整固防范設施，完善物防措施
1、對部分廠(chǎng)區院墻進(jìn)行了加固、加高、增設鐵絲網(wǎng)，封堵了出入廠(chǎng)區、庫區的多余進(jìn)出口；對各水廠(chǎng)加氯間、氯庫、加壓站、小加壓站、水源駐地等重要部位崗位安裝防盜門(mén)窗；對清水池、曝氣池等部位進(jìn)行改造，安裝防護網(wǎng)；各水廠(chǎng)、加壓站清水池及加壓站清水池的通氣孔采用直管加彎管；對各清水池的取樣孔（觀(guān)察孔、入孔）加固密封。
2、加強水源地管理，做好水源地保護工作。目前鄭州水司在用水源地共有5個(gè)，分別是石佛沉砂池、花園口水源地、九五灘水源地、北郊水源地和井水廠(chǎng)水源地。近年來(lái)，公司高度重視水源地保護工作，頒布了水源地保護相關(guān)管理制度，建立并完善水源地巡查管理、水質(zhì)監測管理和預警制度等，實(shí)現對各個(gè)水源地無(wú)縫覆蓋式管理，努力提高水源地安全保障性。建立了飲用水水源地環(huán)境保護管理機構和《飲用水水源地環(huán)境保護管理制度》，完善了《飲用水源地巡查管理制度》、《飲用水源水質(zhì)監測管理制度》、《水源水質(zhì)保護和預警制度》等制度。水司在各地表水源地設立了水源保護班，配備車(chē)輛，對水源地實(shí)施24小時(shí)無(wú)縫覆蓋巡查保護。在各地下水源地建立巡井隊，在水源車(chē)間常駐有值班人員，對水源井進(jìn)行日常巡查維護管理和各種應急操作。建設完成了水源廠(chǎng)沉砂池、水源廠(chǎng)調蓄池、石佛沉砂池圍網(wǎng)共10074米、警示標志15個(gè)、警示牌30個(gè)、界標18個(gè)；全面建設各地表水源地的視頻監控系統，對水源地各個(gè)角落實(shí)行實(shí)時(shí)監控。
（四）提高技防能力，努力打造“全方位、多層次”的立體防護體系
1、對一些重要部位安裝了照明燈、視頻探頭，四周紅外對射邊界防護；水廠(chǎng)與周?chē)ㄖ铩⒌缆返劝踩雷o距離不夠的，加裝視頻監控、紅外對射等措施進(jìn)行防護。確保全面覆蓋，全方位24小時(shí)視頻在線(xiàn)監控，杜絕治安防范死角。
2、各監控室24小時(shí)設專(zhuān)人值班，并對其進(jìn)行治安防范意識教育，監控人員不但要完成生產(chǎn)工藝職責任務(wù)，同時(shí)監視要害監控點(diǎn)的治安防范情況。
3、將各水廠(chǎng)的進(jìn)廠(chǎng)原水和出廠(chǎng)水作為防投毒管理的重點(diǎn)，公司在泵房、沉淀池、濾池等水處理工藝構筑物上設置了生物監測系統，如發(fā)現異常，立即按照應急預案，采取相關(guān)應急處理措施。
4、增加臭氧、活性炭投加裝置設備，以應對各種水質(zhì)突發(fā)事件。
（五）完善工藝設施運行管理及改造，確保水質(zhì)安全
按照住建部《城鎮供水廠(chǎng)運行、維護及安全技術(shù)規程》要求，建立以水質(zhì)保障為核心的生產(chǎn)管理體系，強化管理，完善和規范水廠(chǎng)的運行管理。針對水廠(chǎng)部分工藝設備陳舊的狀況，采取改造與建設相結合、以改造為重點(diǎn)做好原有水廠(chǎng)凈水工藝技術(shù)改造工作。完成了柿園水廠(chǎng)、白廟水廠(chǎng)（中法供水）、東周水廠(chǎng)的深度水處理項目升級改造，進(jìn)一步提高了供水安全，確保了水質(zhì)優(yōu)良。2015年供水量達到35239.52萬(wàn)立方米，比“十一五”末提高10335.86萬(wàn)立方米，年均增長(cháng)率7.19%；2015年售水量達到29506.26萬(wàn)立方米，比“十一五”末提高8822.36萬(wàn)立方米，年均增長(cháng)率7.36%；供水產(chǎn)銷(xiāo)差率16.27%，比“十一五”末降低0.67個(gè)百分點(diǎn)。出廠(chǎng)水水質(zhì)、管網(wǎng)水水質(zhì)和管網(wǎng)壓力達標。公司注冊用戶(hù)達到115萬(wàn)戶(hù)，比“十一五”末增加45萬(wàn)戶(hù)。
（六）加快供水管網(wǎng)建設改造，確保管網(wǎng)運行安全
近三年來(lái)，鄭州水司有計劃有步驟地對老舊管網(wǎng)進(jìn)行改造。對改造和新建的供水管道，使用材質(zhì)安全、承壓較強、質(zhì)量?jì)?yōu)質(zhì)的球墨鑄鐵管材，以改善管網(wǎng)運輸環(huán)境，解決供水管網(wǎng)的二次污染問(wèn)題，提高城市供水的安全性，保障用戶(hù)水龍頭出水的水質(zhì)。
隨著(zhù)鄭東新區、航空港區、鄭西新區建設等區域總體規劃的發(fā)展，城市框架的不斷拉大，鄭州水司又逐步加大了對供水管網(wǎng)的建設力度，2011年更新改造老舊管網(wǎng)12551.3米，2012年更新改造老舊管網(wǎng)21884.9米，2013年更新改造老舊管網(wǎng)27932.9米，2014年更新改造老舊管網(wǎng)16314米，2015年更新改造老舊管網(wǎng)26054米。供水管網(wǎng)的長(cháng)度增幅巨大，城市管網(wǎng)覆蓋面積也不斷擴大，供水范圍也相應擴大。
在管網(wǎng)運行管理方面，供水企業(yè)于2004年引入供水管網(wǎng)GIS信息系統，并經(jīng)過(guò)多次升級改造，目前實(shí)現手機終端適時(shí)監控，對管網(wǎng)安全隱患進(jìn)行綜合數據統計分析，大大提高了管網(wǎng)搶修速度和搶修效率。其次，在鄭州市五區組建5個(gè)搶修基地，實(shí)行區域管理，保障管網(wǎng)系統化安全運行。同時(shí)為更好地均衡管網(wǎng)壓力，控制事故時(shí)停水、減壓面積。根據現有管網(wǎng)參數建立了管網(wǎng)水利模型，模擬各種狀態(tài)下地管網(wǎng)運行情況，為供水調度提供科學(xué)依據。實(shí)時(shí)更新GIS系統數據，提高系統數據準確度，推進(jìn)GIS系統在施工現場(chǎng)和監護現場(chǎng)應用，提高供水管網(wǎng)管理與快速搶修水平
（七）完善應急預案的編制，提高應急處置能力
2015年根據公司生產(chǎn)運行實(shí)際，先后完成了《突發(fā)供水生產(chǎn)安全事故綜合應急預案》、《突發(fā)水質(zhì)應急預案》、《管網(wǎng)爆管應急預案》、《供水不足應急預案》、《突發(fā)大面積停電應急預案》、《防恐怖襲擊應急預案》、《自然災害應急預案》等預案的編寫(xiě)工作， 2015年編寫(xiě)了1項總體預案，12項專(zhuān)項生產(chǎn)預案的管理體系。按照文件受控的原則對公司主要生產(chǎn)崗位和管理崗位進(jìn)行了下發(fā)。各廠(chǎng)（處）根據公司要求，編制了本單位的應急預案和現場(chǎng)處置預案，形成了涵蓋各生產(chǎn)環(huán)節的三級預案管理體系，目前公司已經(jīng)將預案管理工作模式涵蓋公司主要生產(chǎn)崗位的各個(gè)點(diǎn)，形成了生產(chǎn)崗位的日常運行管理的預案化管理。
二、加強應急能力評估和預案修訂，提高應急管理的針對性
防止突發(fā)性事故，關(guān)鍵在于預防與防治相結合，公司的應急供水存在的風(fēng)險主要集中在制水生產(chǎn)、水質(zhì)污染、管網(wǎng)安全運行和管網(wǎng)施工等環(huán)節。因此，根據事故風(fēng)險分布情況，公司應急指揮中心辦公室應當每年進(jìn)行1次突發(fā)供水生產(chǎn)安全事故應急綜合預案實(shí)施情況的評估，所屬各單位、部門(mén)也應當對所屬的生產(chǎn)安全事故應急預案實(shí)施情況進(jìn)行評估，包括下列內容：突發(fā)供水生產(chǎn)安全事故應急預案編制工作組成立及工作開(kāi)展情況；風(fēng)險評估和應急資源調查情況；審批、公布、備案情況；突發(fā)供水生產(chǎn)安全事故應急預案宣教、培訓情況；演練評估總結及改進(jìn)措施落實(shí)情況。同時(shí)，公司應急指揮中心和所屬各單位依據評估結果及出現的以下情況可對預案進(jìn)行修訂，包括下列內容：當國家相關(guān)法律法規、方針政策發(fā)生變化；有關(guān)單位、部門(mén)職責發(fā)生變化，需對組織結構與職責作相應調整；應急行動(dòng)或演習結束后，經(jīng)總結評估，認為需要修訂的；供水資源、供水設施、供水生產(chǎn)工藝等條件發(fā)生變化等；根據上級要求和結合公司實(shí)際情況，及時(shí)修訂本預案。
三、加強應急動(dòng)態(tài)監測能力，提高應急信息的準確性
除了進(jìn)一步完善操作性強的應急預案機制外，準確及時(shí)的信息則是突發(fā)事件調查處置的另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。鄭州水司充實(shí)了快速測定儀器、便攜式監測設備、移動(dòng)監測設備以及先進(jìn)的現場(chǎng)取樣設備、交通工具、遠程數據處理與傳輸等現代化手段的設施，建立監測與自動(dòng)監測相結合、定點(diǎn)監測與機動(dòng)巡測相結合、定時(shí)監測與實(shí)時(shí)監測相結合，實(shí)現了監測信息化管理的監測新體系。實(shí)現了第一時(shí)間發(fā)現、第一時(shí)間報告、第一時(shí)間開(kāi)展應急監測和調查、第一時(shí)間進(jìn)行有效的跟蹤監測，以應對突發(fā)性的供水事故。
四、加強應急隊伍和物資保障，確保應急處置及時(shí)到位
鄭州水司各單位應急處置機構根據各自的實(shí)際工作內容提供現場(chǎng)救援和搶險人員基本信息，對應急救援人員配備相應的應急救援設備和個(gè)體防護設備，定期進(jìn)行相關(guān)培訓和演練，不斷提升其應急救援能力，同時(shí)建立儲備數據庫隨時(shí)調用。主要有：機電設備事故類(lèi)、供電線(xiàn)路事故類(lèi)、水質(zhì)污染事故類(lèi)；危化品泄露事故類(lèi)、管網(wǎng)及閥門(mén)事故類(lèi)；供水工程施工事故類(lèi)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量。同時(shí)，按照公司目前使用的管材、管徑、設備情況，對一些經(jīng)常使用的管材、管徑、設備由責任單位做好充足的準備，做到隨用隨到。展開(kāi)應急行動(dòng)前，對投入使用應急裝備要加強管理，始終處于良好狀態(tài)，確保應急裝備運輸和轉移環(huán)節順暢。而且依據響應不同級別的事故，應急工作中應急物資的調用，由公司應急指揮中心組織協(xié)調，各相關(guān)職能部門(mén)和單位負責實(shí)施。同時(shí)建立與其他單位調劑供應渠道，以便需要時(shí)可迅速調入應急物資。必要時(shí)可依據相關(guān)法律法規，上報政府及時(shí)動(dòng)員和征用社會(huì )資源。
五、加強應急預案培訓，提高應急處置技能
各單位將生產(chǎn)安全事故應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃，并組織編寫(xiě)適合實(shí)際需要的培訓大綱和教材，編印各類(lèi)突發(fā)供水生產(chǎn)安全事故簡(jiǎn)易讀本。深入培訓應急預案知識和宣傳供水生產(chǎn)安全事預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強職工的憂(yōu)患意識、責任意識和自救、互救能力。使職工了解突發(fā)供水生產(chǎn)安全事故應急預案內容，熟悉應急職責和崗位應急程序，提高其專(zhuān)業(yè)技能。每年各單位要進(jìn)行應急預案培訓不少于兩次。
六、加強應急預案演練，提高應急處置能力
各單位制定了年度突發(fā)供水生產(chǎn)安全事故應急預案演練計劃，結合本單位特點(diǎn)至少每年組織1次供水生產(chǎn)安全事故應急綜合預案或專(zhuān)項應急預案實(shí)戰演練，并由公司應急指揮中心進(jìn)行現場(chǎng)評估。車(chē)間、班組至少每季度組織1次現場(chǎng)應急預案實(shí)戰演練，并結合實(shí)際經(jīng)常性開(kāi)展桌面演練。各單位在生產(chǎn)安全事故應急預案演練后立即開(kāi)展評估工作，總結分析存在的問(wèn)題和不足，提出改進(jìn)措施和建議，形成應急演練評估報告。2015年全年共組織演練 29次，安全月組織演練11次，其中，綜合演練2次、專(zhuān)項演練26次，桌面推演1次。共參加人數678人，可謂是規格高、范圍廣。從演練的效果來(lái)看，每項的應急演練工作指導有方、準備有序、組織有力、扎實(shí)有效，基本達到了預期目標
保障城市供水安全，既是關(guān)乎國計民生和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的頭等大事，也是供水企業(yè)的首要任務(wù)。鄭州水司從上至下，加強領(lǐng)導、落實(shí)責任；注重協(xié)調、整合資源；統籌安排、突出重點(diǎn)；科學(xué)論證、周密實(shí)施。根據自身實(shí)際，加強應急能力建設，逐步建立健全了完善的供水安全保障機制，切實(shí)提高了優(yōu)質(zhì)供水保障能力。
作者簡(jiǎn)介：
巴小龍 鄭州自來(lái)水投資控股有限公司生產(chǎn)安全部電氣工程師國家注冊（咨詢(xún)、安全、環(huán)境影響評價(jià)）工程師
錢(qián)學(xué)云 鄭州自來(lái)水投資控股有限公司生產(chǎn)安全部副主任
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