為進(jìn)一步加強生活飲用水二次供水管理，保證二次供水水質(zhì)穩定達標，在《東莞市生活飲用水二次供水管理暫行辦法》的運行基礎上，經(jīng)過(guò)充分醞釀，東莞市人民政府于2014年8月15日正式出臺了《東莞市生活飲用水二次供水管理辦法》，并定于9月1日開(kāi)始施行。
相比于舊一版的《東莞市生活飲用水二次供水管理暫行辦法》，新《辦法》在內容上作了較大的修改，特別是在二次供水設施的前期設計、運營(yíng)模式、建管雙方的職責界定、二次供水的費用分攤及水質(zhì)處罰等方面都做了明確的規定，有效填補了我市二次供水的缺陷與漏洞，為指導我市二次供水健康發(fā)展提供強有力支撐。本期，編輯將針對新出臺的《東莞市生活飲用水二次供水管理辦法》，結合《辦法》的條款要點(diǎn)進(jìn)行解讀，與各位讀者共同討探與分享。
一是前期介入早，企業(yè)操作彈性更高。在二次供水的管理層面上，提前在房屋建筑前期介入二次供水設施的設計、施工圖審查等環(huán)節，能夠有效提高二次供水工程的建設質(zhì)量，對后期二次供水設施的運營(yíng)維護管理將帶來(lái)極大的便利。新《辦法》規定，建設單位（產(chǎn)權人）在新建或改造二次供水設施時(shí)，應將二次供水設施的設計方案、施工圖紙等報屬地供水企業(yè)審查。同時(shí)，二次供水設施竣工后需報相關(guān)部門(mén)和供水企業(yè)進(jìn)行驗收。驗收不合格的，將不予供水。《辦法》要求供水企業(yè)提前介入二次供水設施前期建設，并賦予了企業(yè)一定的權力。在一定程度上來(lái)說(shuō)，得益于《辦法》中規劃和建設的相關(guān)規定，我市二次供水的整體建設質(zhì)量將有效提高，同時(shí)企業(yè)的操作彈性將進(jìn)一步增大。
二是移交條件高，接管壓力得已減緩。《辦法》規定，新建住宅小區或樓宇的二次供水設施經(jīng)供水企業(yè)驗收合格后，交由供水企業(yè)進(jìn)行管理。而已建住宅小區或樓宇因二次供水設施原因導致供水水質(zhì)不符合要求的，必須由建設單位（產(chǎn)權人）對供水設施進(jìn)行改造，并經(jīng)供水企業(yè)驗收合格后，可將設施交由水企或其他二次供水管理單位管理。目前，東莞水質(zhì)投訴案件當中，涉及的二次供水水質(zhì)投訴一直高居榜首。不少小區或樓宇也因此提出了由供水企業(yè)接管二次供水設施的要求，而面對二次供水這個(gè)所謂的“爛攤子”，供水企業(yè)更是陷入了尷尬的局面。對此，新《辦法》明確提出，無(wú)論是新建或者已建的小區或樓宇，二次供水設施移交供水企業(yè)管理的前題是該設施必須經(jīng)企業(yè)驗收合格。如二次供水水質(zhì)經(jīng)檢驗不達標的，建設單位（產(chǎn)權人）必須自行承擔二次供水設施的改造費用，確保水質(zhì)合格后才能移交供水企業(yè)。《辦法》提出的移交條件較高，也使供水企業(yè)的接管壓力得已減緩。
三是雙方職責明確界定，建管行為更為規范。在明確我市二次供水設施今后運行管理主體的基礎上，《辦法》進(jìn)一步對建設單位（產(chǎn)權人）及二次供水管理單位的職責進(jìn)行了明確界定。一方面，《辦法》要求建設單位（產(chǎn)權人）須以協(xié)議形式，就二次供水設施管理服務(wù)及設施清洗消毒等事項簽訂相關(guān)協(xié)議，明確雙方權利和義務(wù)。另一方面，《辦法》要求管理單位要切實(shí)履行二次供水設施的日常運行維護管理、清洗消毒、水質(zhì)檢測、水質(zhì)公示等方面的責任，以保障二次供水水質(zhì)安全達標。
四是運營(yíng)費用實(shí)行政府定價(jià)，與城市水價(jià)不掛鉤。在明確二次供水設施移交的前題條件，下來(lái)涉及的二次供水設施運營(yíng)費用自然而然就成了二次供水管理單位所關(guān)注的焦點(diǎn)。對此，《辦法》指出，二次供水設施的運行管理維護服務(wù)費將不計入城市水價(jià)，具體的二次供水價(jià)格管理辦法由市價(jià)格行政主管部門(mén)另行制定。據了解，受管理水平及歷史遺留問(wèn)題等因素的影響和制約，目前我市二次供水經(jīng)營(yíng)基本處于虧損狀態(tài)，管理單位積極性進(jìn)一步受挫。作為以盈利為第一目的廣大二次供水管理單位，若政府部門(mén)制定的實(shí)際價(jià)格不能有效彌補企業(yè)在二次供水設施的日常維護管理支出，這不僅不利于二次供水的運營(yíng)管理，更不利于供水行業(yè)的健康有序發(fā)展。
五是水質(zhì)處罰更有力度。與舊的二次供水管理暫行辦法相比，《辦法》新增設了“罰則”一章，規定如出現水質(zhì)不達標、未履行清洗消毒和水質(zhì)檢測責任等行為，一概處于3萬(wàn)元罰款。
?m ??x ?`?使漏損率已經(jīng)達到12％的國家標準，進(jìn)一步下降的空間依然巨大。如日本東京的供水管網(wǎng)的漏損率僅為3.3%。在國內，浙江省紹興市2011年供水管網(wǎng)的漏損率為3.7%。保守計算，全國漏損率每降低1個(gè)百分點(diǎn)，即可節水至少5.2億立方米，按水價(jià)2.00元/立方米計算，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益就是10.4億元。不難看出，供水管網(wǎng)漏損管理的巨大市場(chǎng)潛力和商業(yè)價(jià)值使其必定成為一個(gè)充滿(mǎn)機遇的領(lǐng)域。
國內目前還沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的漏損管理服務(wù)公司，扶植和培育一批專(zhuān)業(yè)的漏損管理服務(wù)公司意義重大。國內供水行業(yè)中的龍頭企業(yè)，可以憑借技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗組建專(zhuān)業(yè)化的漏損管理服務(wù)公司，為本行業(yè)其他供水企業(yè)提供漏損管理服務(wù)，其市場(chǎng)競爭力無(wú)可非議；國內重點(diǎn)檢漏、計量等設備的制造商，熟悉設備性能，具有不可替代的技術(shù)優(yōu)勢和市場(chǎng)品牌、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )效應，由其組建專(zhuān)業(yè)化漏損管理服務(wù)公司，從提供產(chǎn)品向提供服務(wù)轉變，也將成為市場(chǎng)的贏(yíng)家。
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