來(lái)源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報
近日，國務(wù)院批復《全國水資源綜合規劃》。規劃提出到２０２０年，全國用水總量力爭控制在６７００億立方米以?xún)龋蝗f(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別降低到１２０立方米、６５立方米，均比２００８年降低５０％左右。通過(guò)實(shí)施該規劃，到２０３０年，全國用水總量力爭控制在７０００億立方米以?xún)龋蝗f(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別降低到７０立方米、４０立方米，均比２０２０年降低４０％左右。
國務(wù)院要求實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，按照規劃提出的用水總量、用水效率、水功能區限制納污能力等要求，強化用水需求管理，建立監測、評估和考核機制，加強監督檢查。
《全國水資源綜合規劃》的出臺引起了社會(huì )各界對我國水資源狀況的關(guān)注，并就如何把節水放在突出位置，建立合理的水價(jià)形成機制，全面推行各種節水技術(shù)措施，發(fā)展節水型企業(yè)，建立節水型社會(huì )等內容展開(kāi)了討論。
城市水服務(wù)“迷失”
資料顯示，我國淡水資源總量為２．８萬(wàn)億立方米，但人均擁有淡水資源只有２２００立方米，僅為世界平均水平的１／４，是全球１３個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一。而我國現實(shí)可利用的淡水資源僅為１．１億立方米左右，人均可利用淡水資源量約為９００立方米，并且分布極不均衡。到２０世紀末，全國６００多座城市中已有４００多座城市存在供水不足問(wèn)題，其中比較嚴重的缺水城市達１１０個(gè)，全國城市缺水總量為６０億立方米。
“水危機”日漸緊迫，但在城市供水中尚未形成一套行之有效的節水措施。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(cháng)傅濤表示，自從１９９８年國家頒布《城市供水價(jià)格管理辦法》后，城市的供水服務(wù)就走上了一條“迷失”之路。其原因在于，對于供水事業(yè)、供水服務(wù)的發(fā)展，各方都寄希望于水價(jià)，政府財政不再負擔。供水全成本和收益在１９９８年隨著(zhù)《城市供水價(jià)格管理辦法》的頒布進(jìn)入了水價(jià)，各種引水工程的費用在２００４年隨著(zhù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》的頒布進(jìn)入了水價(jià)，水資源總量稀缺而產(chǎn)生的水資源費也全面進(jìn)入水價(jià)。
但是，社會(huì )對水價(jià)支付意愿和支付能力都面臨考驗。在財稅體制不健全的背景下，社會(huì )不愿意支付水價(jià)的意愿快速上漲。當前，由于原水的污染和社會(huì )對服務(wù)要求的提升，供水行業(yè)總體處于經(jīng)營(yíng)成本持續上升和水價(jià)調整困難的雙重煎熬之中。
傅濤認為，面對因為社會(huì )發(fā)展、水資源短缺和環(huán)境污染等復合因素所造成的巨大供水投資需求，僅靠水價(jià)不能滿(mǎn)足供水行業(yè)的投資和運營(yíng)成本需求。國家需要在法律層面上明確供水服務(wù)的公共品屬性，明確政府在供水服務(wù)中的必然責任，地方政府是供水服務(wù)當仁不讓的第一責任人。
階梯水價(jià)或可行
水資源短缺已經(jīng)成為制約我國社會(huì )可持續發(fā)展的重要瓶頸，節水、高效利用水資源是解決我國水資源短缺的必由之路。合理的水價(jià)機制是節水、高效利用水資源不可或缺的經(jīng)濟手段，而階梯水價(jià)由于其完美的理論設計備受青睞。相關(guān)調查顯示，北京市８０％的居民期待實(shí)施階梯水價(jià)。
據中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)資源與農業(yè)區劃研究所研究員姜文來(lái)介紹，階梯水價(jià)就是根據不同的用水量將水價(jià)分為不同的等級，每個(gè)等級執行不同的價(jià)格，用水量在基本定額之內，執行基準水價(jià)，用水量超過(guò)基本定額，則超出的部分執行更高一階梯的水價(jià)。從理論上看，階梯水價(jià)的理論設計是非常完善的，其主要特征是考慮了用水的基本需求和過(guò)多用水應高額收費，基本需求也可稱(chēng)為“福利水”，如果是居民用水則體現了水作為生存的基本物質(zhì)應該得到保障，其特點(diǎn)是用水越多，水價(jià)越高，水費也越多。從民意調查結果來(lái)看，這個(gè)理念的接受度很高，對于提高用戶(hù)節水意識具有很大的激勵作用。
然而，在實(shí)踐層面上，階梯水價(jià)的實(shí)施并不如意。粗略統計，目前全國６６０多座城市中，只有近８０個(gè)城市在部分居民中實(shí)行了階梯水價(jià)，占城市總數的１２％，北京、天津、上海、沈陽(yáng)等諸多大城市并未實(shí)行階梯水價(jià)。２００４年６月，在北京市水價(jià)聽(tīng)證會(huì )上，曾提出實(shí)施階梯水價(jià)聽(tīng)證方案，但后來(lái)因條件不成熟沒(méi)有實(shí)施。在２００９年１２月北京水價(jià)聽(tīng)證會(huì )上，眾多聽(tīng)證代表提出實(shí)施階梯水價(jià)，北京市發(fā)改委給予了積極回應。２０１０年第四季度，北京市將實(shí)施階梯水價(jià)試點(diǎn)工作，待成熟后在全市推廣。
姜文來(lái)表示，我國水資源總體短缺，通過(guò)水價(jià)來(lái)調整水資源的高效利用是重要手段，是建設保護水資源、保護水環(huán)境的節水型社會(huì )不可或缺的經(jīng)濟措施。但由于階梯水價(jià)實(shí)施涉及到比較復雜的主客觀(guān)條件，在實(shí)際工作中是否實(shí)施階梯水價(jià)應該進(jìn)行科學(xué)的論證，看軟硬件條件是否具備，因地制宜地進(jìn)行實(shí)施，避免不切實(shí)際的“一刀切”。
技術(shù)上不存在障礙
實(shí)際上，早在２００２年４月１日，原國家計委、財政部、原建設部、水利部、原國家環(huán)保總局就聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》，要求進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革。通知要求全國各省轄市以上城市須在２００３年年底前實(shí)行階梯水價(jià)，其他城市則在２００５年年底之前實(shí)行階梯水價(jià)。
近日，國家發(fā)改委副主任解振華表示，“十二五”期間，我國將制定更多鼓勵政策，利用政策和市場(chǎng)的手段推進(jìn)節能減排。在節水型社會(huì )建設過(guò)程中，階梯水價(jià)是行之有效的經(jīng)濟手段，但是要徹底貫徹實(shí)行還需要技術(shù)的先行保障。無(wú)盲區無(wú)源直讀水表具有無(wú)盲區精確直讀、實(shí)時(shí)采集、定時(shí)采集和數據遠傳四大功能，能實(shí)現大量用戶(hù)數據的集中、準確采集統計工作。技術(shù)問(wèn)題的解決將為階梯水價(jià)的普及掃清障礙。
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