來(lái)源：經(jīng)濟導報
近日,《全國水資源綜合規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)出爐。這一首個(gè)國家水資源戰略規劃,要求到2020年,萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值(GDP)用水量較2008年降低50%左右,并提出在此基礎上到2030年再降40%的中長(cháng)期目標。
“山東是一個(gè)十分缺水的省份,目前貯存總量為303億立方米,人均占有量334立方米,不足全國平均水平的1/6,占世界平均水平的1/25。這就是我們面臨的現狀,是十分被動(dòng)的。”山東省水利廳水資源處處長(cháng)高希星日前對經(jīng)濟導報記者表示。
高希星認為,對于山東這樣一個(gè)人口密集、經(jīng)濟發(fā)達的省份來(lái)說(shuō),如何提高用水效率更顯關(guān)鍵。
開(kāi)源與節流
據高希星介紹,2008年,山東省政府已經(jīng)批復了《山東省水資源綜合規劃》,“我國水資源南北差異很大,因此在全國層面上來(lái)說(shuō)很難統一,我們必須根據自身的情況制定具體規劃。”
在高希星看來(lái),節水工作不應該人為地硬壓指標,“山東本來(lái)就缺水,因此不論是個(gè)人還是企業(yè)都會(huì )自覺(jué)不自覺(jué)地節約用水。我們從管理、科技和民眾節水意識上入手,山東省每年的用水效率指標在全國都名列前茅。在保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和居民合理需求的基礎上,用水量已經(jīng)壓得很低。在這種情況下,如果對山東和對南方省份制定相同的目標規劃便不盡合理。”
“為了實(shí)現水資源的可持續利用,我省制定了5點(diǎn)原則。”高希星介紹說(shuō),“首先,我們積極推進(jìn)南水北調項目,并且開(kāi)發(fā)利用非常規水資源,像雨水等。同時(shí),在制度設置上,鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)淡化海水和處理城市、工業(yè)污水后產(chǎn)生的再生水,這一部分是‘開(kāi)源’。”
高希星眼中的“節流”則是指提高用水效率和轉移用水指標。“其中,在節水方面的指標不能強壓。你需要多少水,我能提供多少水,這都是要協(xié)調的。如果有比較好的投資項目,可以通過(guò)關(guān)掉‘三高’企業(yè),利用其用水指標的方法來(lái)控制用水總量。還有一些地區有用不完的用水指標,我們鼓勵進(jìn)行區域間交換。比如像臨沂和日照,就可以進(jìn)行水權轉讓。”
根據高希星提供的數據,去年山東萬(wàn)元生產(chǎn)總值取水量為72立方米,比2008年下降了10.27%;萬(wàn)元工業(yè)增加值的單位水耗則比2008年下降了8.7%。“對于山東省的特殊現狀,這樣的成績(jì)已經(jīng)很難得了。”高希星表示。
“水權”凸顯
此次出爐的《規劃》提出,到2020年,全國用水總量力爭控制在6700億立方米以?xún)?SPAN lang=EN-US>;將萬(wàn)元GDP的單位水耗、萬(wàn)元工業(yè)增加值的單位水耗分別降至12立方米/千元和6.5立方米/千元;農田灌溉系數方面,至2020年提高至0.55,至2030年提高至0.60(2009年的水平大約是0.48)。
同時(shí),《規劃》提出,要逐步建立水權制度,運用市場(chǎng)機制優(yōu)化配置水資源;完善水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度,積極推進(jìn)水價(jià)改革。還將加快南水北調東、中線(xiàn)一期工程及配套工程建設,適時(shí)開(kāi)展南水北調西線(xiàn)工程前期工作,逐步構建全國水資源宏觀(guān)配置格局,有效解決北方地區缺水問(wèn)題。《規劃》被視為國內推動(dòng)節能減排計劃的重要組成部分。
《規劃》預測,2030年全國經(jīng)濟社會(huì )需水總量為7192億立方米,年均增長(cháng)率控制在0.5%以?xún)?SPAN lang=EN-US>;到2030年全國多年平均總供水量可達7113億立方米,占全國水資源總量的25%,基本實(shí)現水資源供需緊平衡。
對此,水利部副部長(cháng)胡四一表示,《規劃》明確實(shí)行用水總量控制,要根據全國水資源綜合規劃等成果,明確未來(lái)一個(gè)時(shí)期全國、各流域、各省區、各市縣用水總量控制指標,建立流域和區域取水許可總量控制指標,作為需水管理的重要依據,實(shí)施流域、區域用水總量控制。此外,推進(jìn)河湖水系連通,增強水資源配置能力。從國家層面看,加快南水北調工程建設,構建我國“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源戰略配置格局。從區域層面看,繼續搞好引江濟太、引黃濟津濟淀、珠江壓咸補淡等調水,加快吉林中部供水、甘肅引洮、青海引大入湟、陜西引漢濟渭等工程建設。
高希星表示,“國家應該根據每個(gè)區域的具體條件,制定用水定額。比如在山東省,生產(chǎn)一噸紙不能超過(guò)多少方水。這樣具體的數額更能保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的合理需求。”
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