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我國城市水務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展狀況及改革模式

我國城市水務(wù)主要包括城市防洪、水系治理、水源保護，以及取水、供水、排水、污水處理及回用等領(lǐng)域。從國際經(jīng)驗來(lái)看，城市水務(wù)的取水、供水、排水及污水處理等業(yè)務(wù)已經(jīng)被充分整合，現代水務(wù)企業(yè)已經(jīng)滲透到水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節。我國城市水務(wù)市場(chǎng)化改革是在借鑒發(fā)達國家水務(wù)發(fā)展經(jīng)驗，在各地水務(wù)系統試點(diǎn)探索和政府積極推動(dòng)下進(jìn)行的。各地在推進(jìn)水務(wù)市場(chǎng)化改革中經(jīng)歷了以下幾個(gè)主要階段：

1．以水務(wù)建設項目招商引資為代表，20世紀2．在中央禁止城市政府參與擔保等直接融資行為之后，90年代中期開(kāi)始了第二階段投資探索。外資開(kāi)始以合作經(jīng)營(yíng)并且保證固定回報的形式投資城市水廠(chǎng)項目（基本不包括城市管網(wǎng)），同樣回避了產(chǎn)權關(guān)系的明晰問(wèn)題，只是明確了投資回報。

3．90年代后期開(kāi)始以4．隨著(zhù)城市水務(wù)企業(yè)改制的全面展開(kāi)，政府公共管理職能與資產(chǎn)出資人職能的分離，水務(wù)企業(yè)的產(chǎn)權改革真正拉開(kāi)了帷幕。上海、深圳、三亞等城市水務(wù)企業(yè)的部分股權轉讓?zhuān)瑯酥局?zhù)水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)入了產(chǎn)權制度改革階段。

我國城市水務(wù)市場(chǎng)化改革模式

1．集團化模式

通過(guò)改制組建供排水集團公司，以資本運作實(shí)現城市水務(wù)企業(yè)外向型規模拓展和管理、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、綜合服務(wù)水平的提高。這種模式成為當前我國水務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式改革的主流方向。深圳市水務(wù)集團有限公司是城市水行業(yè)中最早實(shí)施“產(chǎn)權清晰，權責明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)”的現代企業(yè)制度改革的國有供排水企業(yè)。深圳市水務(wù)局于2001年2．建管分離模式

2000年12月，上海市水務(wù)局進(jìn)行水務(wù)運營(yíng)體制改革，在原上海市排水公司的基礎上，實(shí)行投資、建設、運營(yíng)三分離，成立上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展公司，上海城市排水公司，上海環(huán)境建設公司，上海城市排水市北、市中、市南運營(yíng)公司等單位。上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展公司負責供水和排水國有資產(chǎn)的管理，為水務(wù)建設項目融資。以資產(chǎn)為紐帶，水務(wù)資產(chǎn)公司擁有下屬排水公司、3個(gè)排水運營(yíng)公司、3．BOT和BOT即建設、運營(yíng)、移交。TOT即轉讓、經(jīng)營(yíng)、轉讓?zhuān)顿Y建設的項目，在一定時(shí)期內有償轉讓與非政府投資主體經(jīng)營(yíng)，政府回收資金用于新項目建設，并最終擁有項目所有權。北京桑德集團將BOT模式運用到城市給水及污水處理等工程項目中，每年承建4．多渠道籌資模式

蘇州市水務(wù)局自5．股份制上市公司模式

目前，通過(guò)上市融集資金進(jìn)行股份制產(chǎn)權制度改革的水務(wù)企業(yè)有原水股份、凌橋股份、南海發(fā)展、創(chuàng )業(yè)環(huán)保、三峽水利、武漢控股等，然而水務(wù)市場(chǎng)巨大的潛力、穩定的投資回報正吸引多家上市公司涉足水務(wù)領(lǐng)域，甚至將主業(yè)向水務(wù)領(lǐng)域轉移。浙江省上市公司錢(qián)江水利，在取得杭州市赤山水廠(chǎng)30年經(jīng)營(yíng)權基礎上，提高供水市場(chǎng)占有率，逐步向原水、供水、污水處理的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈拓展。

6．區域收購模式

這種改革模式的代表是北京市水務(wù)局。北京市自來(lái)水集團公司實(shí)施低成本擴張，投資1．7．引進(jìn)外資組建新公司模式

它的特點(diǎn)是通過(guò)部分股權轉讓來(lái)引進(jìn)利用外資。天涯水業(yè)集團公司是三亞市以提供自來(lái)水為主業(yè)的老國有企業(yè)，經(jīng)過(guò)與法國蘇伊士集團下屬的中法水務(wù)投資有限公司幾年談判，于2002年底簽署了8．出讓部分股權，引入戰略投資者模式

2003年11月，深圳市政府與法國威立雅環(huán)境集團、首創(chuàng )威水投資公司正式簽約，轉讓深圳水務(wù)集團9．資產(chǎn)整體轉讓模式

浙江上市公司錢(qián)江水利整體收購舟山自來(lái)水公司。通過(guò)清產(chǎn)核資，原舟山自來(lái)水公司全部資產(chǎn)21100萬(wàn)元由錢(qián)江水利一次性交付，舟山市政府又以國資管理部門(mén)的名義，把其中的10．以存量換增量模式

宿遷市水務(wù)局對該市自來(lái)水公司實(shí)施產(chǎn)權制度改革，對其進(jìn)行資產(chǎn)評估，依照國家和省市有關(guān)產(chǎn)權制度改革的法律法規和改制程序，依法對企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權置換，對外轉讓自來(lái)水公司全部國有凈資產(chǎn)產(chǎn)權、50年土地使用權和鏈接

2001年，國家計委發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導民間投資的若干意見(jiàn)的通知》，指出要“逐步放寬投資領(lǐng)域”，“除國家有特殊規定的以外，凡是鼓勵和允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域，均鼓勵和允許民間投資進(jìn)入，鼓勵和引導民間投資以獨資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的基礎設施和公益事業(yè)項目建設”。

2002年1月，國家計委發(fā)出《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見(jiàn)》，指出要積極鼓勵非國有經(jīng)濟在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，放寬外貿、教育、文化、公用事業(yè)、旅游、電信、金融、保險、中介服務(wù)等行業(yè)的市場(chǎng)準入。　　2002年2002年12月，建設部出臺《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，要求以體制創(chuàng )新和機制創(chuàng )新為動(dòng)力，以確保社會(huì )公眾利益，促進(jìn)市政公用行業(yè)發(fā)展為目的，加快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。鼓勵社會(huì )資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設，形成多元化的投資結構。

2004年3月，建設部發(fā)布《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，對獲得特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)和政府主管部門(mén)的職責進(jìn)行了明確界定。